踏入5600平方米的徐汇区乐山口袋公园，网红粉黛子在微风中摇曳，耳边不时传来儿童的嬉戏声和阵阵鸟鸣炒股资金杠杆，老年人在公共座椅上休憩，连廊的玻璃屋里不少市民正忙着制作手工……
乐山绿地志愿者团队负责人王亚农感慨道，多年前，这里还是一处阴暗陈旧的街心花园，他还记得那时大家闲暇之余宁愿跑到附近的交通大学，甚至更远点的徐家汇公园散步休憩，也不愿在家门口的街心花园坐坐。
幸运的是，乐山绿地迎来了它的重生。徐汇区绿化管理中心绿地管理科科长曾俊表示，2021年9月，仅用3个多月的时间，乐山绿地焕然一新。这座以“乐”为设计基点的街心花园，被改造成了全龄段、全时空的口袋公园，不仅为周边居民和办公人群提供了休闲场所，还重构了徐家汇城市繁华背后的公共生活。
乐山口袋公园成为徐汇区口袋公园建设样板的背后，是上海近年来推进城市更新高质量发展的缩影。“城市更新”在2019年底召开的中央经济工作会议上首次被提出，2021年首次被写入政府工作报告和“十四五”规划文件，由此上升至国家战略层面。党的二十大报告明确提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。住房和城乡建设部今年7月中旬发布的数据称，去年至今全国已实施城市更新项目超过6.6万个，完成投资2.6万亿元。
作为“人民城市”重要理念的首提地，从老旧小区改造，到布局城市建设者管理者之家，上海近年来在城市更新领域取得了显著进展。
共享共治共参与
在城市的钢筋水泥中，以乐山绿地为代表的口袋公园如同精致的点缀，不经意间在各个角落为市民带来惊喜，于细微之处提升了城市的整体美感。上海市容绿化局的数据显示，2023年全市完成新建改建口袋公园86座，超额完成年度建设任务，全市口袋公园（街心花园）数量达到476座。
王亚农表示，当前很多居住在乐山新村的居民都把乐山口袋公园视为家中会客厅的延伸，从起初的不理解到制定共享共治公约，以100%参与实践的形式来一起维护家门口的这个好去处。
位于长宁区江苏路街道的岐山新村也处处见证了城市更新带来的巨大变化。在岐山新村里，一条拥有近百年历史的弄堂汇聚了十多栋老洋房，居住着近400户居民。老洋房的外墙面让人眼前一亮，不仅有红砖、青墙、水泥拉毛墙，还有鹅卵石墙面。江苏路街道党工委书记徐玲介绍道，2020年，长宁区开启民心实事项目，针对岐山新村住户进行卫生设施改造，通过“一户一方案”的模式，解决居民“如厕难”的问题。“目前近90%的住户完成了改造。改造后，环境变好了，居民之间的氛围也更和谐了。”
岐山新村与江苏路街道的网红马路愚园路毗邻而居。徐玲表示，沿街商户与居民通过制定商居管理公约的模式，在维护环境的同时，努力打造宜居里弄。
近年来，提升居民的基本居住条件、城市公共卫生和公共安全等底线民生保障，已是上海城市更新中的重中之重。上海市住建委数据显示，2024年上海将确保完成31万平方米不成套旧住房改造，尤其是加快实施无卫生设施旧住房改造。
在上海当前的城市更新浪潮中，还涌现了诸多为一线城市建设者、管理者服务的新型社区。在浦东临港，由上海宝冶集团承建的、占地75000平方米、总投资近1.3亿的临港105社区（宝冶）建设者小镇就是以临港建设者为服务对象，解决后者“一张床”“一间房”的难题。采用AI智能化管理模式，生活设施配套齐全、安全可靠，打造食堂美食街，建设多功能活动中心，加强党建联建，提升服务能力，临港105社区（宝冶）建设者小镇力争让城市的发展惠及每一名建设者，逐步实现建筑工人向新时代产业工人转变，让建设者在安居的同时成为“更加体面的职业”。
据了解，临港105社区（宝冶）建设者小镇可承载建筑工人4600人，目前已入住约2600人。“我常年在工地工作，工作环境特殊，平时也没时间，更舍不得花钱去医院检查，项目部这次在小镇内组织的免费体检真好，很方便，也让我知道了自己的身体状况。”泥瓦工王师傅表示，他心里感觉很踏实，建设者小镇的暖心举措让他们这些在外打工的人心里面暖洋洋的。此外，小镇经常会同社区社会团体联合举办文艺演出活动，让建筑工人们暂时放下工作的辛劳，忘却了生活的烦忧。
探索城市更新的可持续路径
近年来，上海市制定了多项政策和规划文件，以指导和推动城市更新工作。2023年，《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》明确了综合区域整体焕新行动、人居环境品质提升行动、公共空间设施优化行动等六大行动，旨在到2025年形成适应高质量发展的城市更新体制机制和政策体系。
今年，上海印发《2024年上海市城市更新规划资源行动方案》，作为更新方面的系统规划和行动指南，旨在通过一系列具体的行动和措施，推动城市更新项目的实施，提升城市功能和居民生活质量。
在实践中，无论是长宁区武夷路片区更新、黄浦区老市府大楼改造、静安区中兴城片区，还是上海当前单地块一次性征收体量最大项目徐汇东安一、二村的集中搬迁，上海通过旧改征收、腾退更新等方式，积极推动区域整体改造以及片区更新改造。
上海市政府关于“两旧一村”改造工程推进情况的报告显示，截至今年8月底，上海已完成6.7万平方米、2149户旧区改造，户数占比为全年目标任务的54%；完成21.17万平方米旧住房成套改造，其中小梁薄板房屋5.29万平方米，占全年目标任务的68%。
展望未来，曾俊表示，三年多来，会把摸索出的“乐山经验”结合居民的新需求，在当前的基础上推出口袋公园2.0以及3.0版，通过结合生物多样性、光伏以及双碳理念，借助口袋公园这一载体激活城市更多的边角空间，努力实现上海在旧城更新和新区建设中500米见园、300米见绿的目标。
临港105社区（宝冶）建设者小镇还将通过四个方面继续完善“一站式”生活服务居住社区的建设。比如，打造好“一张床”的品牌，不断满足建筑工人对住房需求的多元化；建设大本营，打造核心团队，留住人心，不断促进小镇居住人员的多元化；让城市建设者住得安心、舒心，不断完善经营管理模式多元化；最后则是探索建设学习型小镇，实现建设工人培训多元化。
“城市是人民的城市，人民城市为人民。”从规划到建设，从老城区改造到为一线建设者打造的新社区，上海正在多重约束下探求“最优解”，探索“可持续城市更新模式”的创新路径，以更快速度、更高质量推进城市的有机更新，在坚持把最好的资源留给人民的同时，努力打造一座宜居安居的现代化国际大都市。
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潘寅茹
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